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关于《佛山市交通运输局城市道路建设和养护行业诚信管理办法》的政策解读

来源:佛山市政府网 发布时间:2020-12-01 16:12:50 字号: 分享至:

  一、修订背景

  我局于2014年印发了《佛山市交通运输局城市道路建设和养护行业诚信管理办法》(佛交〔2014〕318号),通过信用体系建设,对规范城市道路建设和养护行业市场取得了较好的效果。但在实施过程中,出现了一些新问题,例如,诚信评价对象未全面覆盖,没有对行业关键人员设置诚信管理标准;评价体系和标准不够完善,企业扣分标准中的扣分分值较低,导致实操中各类企业的诚信分值差别不大,未能充分发挥诚信等级管理制度应有的管理作用。另外,国家近几年大力推行“放管服”改革,提出要加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,对建筑市场的信用管理提出了新的要求和举措。基于实际管理需求以及做好与国家、省、市相关文件的衔接,我局对《佛山市交通运输局城市道路建设和养护行业诚信管理办法》进行了修订并已重新发布实施。

  二、修订主要依据

  《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录》(发改财金〔2018〕377号)、《建筑市场诚信行为信息管理办法》(建市[2007]9号)、《建筑市场信用管理暂行办法》(建市〔2017〕241号)等。

  三、新旧政策衔接及对比

  《佛山市交通运输局城市道路建设和养护行业诚信管理办法》(佛交〔2020〕335号,下称《办法》)发布后,《佛山市交通运输局城市道路建设和养护行业诚信管理办法》(佛交〔2014〕318号)同时废止。《办法》实施前,企业及相关从业人员的信用分值已发生加分或者扣分且仍在有效期内的,均自《办法》实施之日起修复为初始信用分值(100分);但企业或相关从业人员被锁定的,《办法》实施后继续锁定,满足解锁条件后,方能解锁。

  《佛山市交通运输局城市道路建设和养护行业诚信管理办法》(佛交〔2014〕318号)只适用于从事城市道路建设和养护活动的企业,未将相关从业人员纳入诚信管理范畴,且企业诚信扣分标准不甚合理,计分方式较为复杂,不利于理解和执行。修订后的《办法》将适用范围扩大至相关从业人员,有助于完善行业的诚信管理体系。因应调整后的适用范围,以及文件实施过程中发现的管理问题,《办法》对信用信息的登记和审核、诚信评价标准设置和计分方式、考评结果的运用等内容进行了详细规定或合理调整,提高了《办法》的可行性和实操性,有助于规范bet皇冠体育城市道路建设行业信用管理。

  四、主要内容和特点

  (一)《办法》的主要内容

  《办法》包括六章及五个附件。主要内容如下:

  1.第一章 总则:明确了制定依据、《办法》适用范围、信用信息分类以及各级行业主管部门的职责划分。《办法》将相关从业人员也纳入诚信管理范畴,具体包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等工程建设类注册执业人员以及管理人员、专职安全员等相关从业人员等。同时,明确信用信息由基本信息、良好行为信息和不良行为信息构成。

  2.第二章 信用信息的登记、使用、变更及注销:主要对企业及相关从业人员的诚信登记及审核、信用信息变更及注销、信用信息录入等进行细化。

  3.第三章 信用信息的采集及评价:明确信用评价的内容及采信依据、城市道路主管部门及其委托机构如何采集和认定企业及相关从业人员的信用信息、项目加分要求、诚信评分设置管理期限等。

  4.第四章 诚信等级考评和应用:明确实行企业和从业人员实行红黑名单和等级管理制度、根据诚信评价结果采用激励或惩戒措施以及明确诚信评价结果的运用要求。其中,等级管理制度分为A、B、C、D四个等级,对被纳入不同等级的企业和个人采取不同的管理措施,对列入红名单的企业和个人实施激励,可减少日常监督检查频率、评优评先时优先推荐等;对列入黑名单的企业和个人依法实施惩戒,包括全面加大日常监督检查的频率等。

  5.第五章 监督管理:明确任何个人和单位均有权进行投诉举报、各级城市道路行业主管部门相关工作人员在企业和个人信用信息管理过程中存在违法违规行为的处理措施。

  6.第六章 附则:明确新旧办法如何衔接、施行日期、解释单位等。

  7.《办法》附件:包括企业扣分、加分标准,注册执业人员扣分、加分标准,以及企业和注册执业人员诚信综合考评等级标准。与修订前的评分标准比较,修订后的诚信分值计算方式得到简化,较大幅度地提高了企业扣分分值,增加了注册执业人员的加分及扣分标准。

  (二)《办法》的特点

  一是可操作性强。《办法》全面梳理了bet皇冠体育城市道路建设市场主体信用信息以及信用信息应用管理等相关内容,并明确了不同类型信用信息的采集、审核等管理方式和程序,增加明确各类加分或扣分标准的有效期,便于执法人员理解与适用。

    二是强化成果应用。将城市道路建设市场主体信用评分直接应用于招投标、资质审核活动等方面,明确主管部门和建设单位应当通过诚信平台查验参建单位及相关从业人员的信用信息,企业诚信等级考评结果和企业及项目负责人在诚信平台中的诚信登记情况可作为建设单位设置投标人资格条件的依据之一。

  三是建立动态管理机制。市场主体在城市道路建设工程项目中发生不良信用行为的,一经查证,即对照相应的评分标准进行扣分,并直接反映到该主体的信用分数上,运用到招标投标等活动中,动态、直观地反映市场主体履职守信状况,更好地调动市场主体加强质量管理、严格履行合同的积极性,促进行业自律,提升建设质量。